布局“十三五”环境保护大政方针的环保“十三五”规划，目前进展如何?都有哪些具体内容?21日，在环境保护部举办的2016年全国环境保护工作会议精神解读会上，参与起草的专家进行了详细介绍。

     环境保护部环境规划院副院长吴舜泽告诉记者，环保“十三五”规划的全称为《国家生态环境保护“十三五”规划》。目前，这一规划已经形成了初稿，并经2016年度全国环境保护工作会议讨论，下阶段还要进行多轮次对接、专家咨询论证等。

     吴舜泽介绍，目前我国多阶段、多领域、多类型环境问题长期累积叠加，主要污染物排放接近或超过承载能力的状况短期内不会根本改变，环境质量差、区域分化、隐患多、风险高，与社会公众需求和期待差距较大，已成为全面建成小康社会的瓶颈和短板。

     他说，未来，我国面临一系列艰巨挑战，但适应生态文明建设需求的体制机制正在建立，全面深化改革、全面依法治国、创新驱动的技术红利等三大“红利”逐步释放，同时，污染物新增排放压力高位舒缓，全社会保护生态环境的合力逐步形成。

     “我们认为，‘十三五’期间，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，是充满希望、大有作为的战略机遇期，也是负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。”吴舜泽说，环保“十三五”规划确定的总体目标是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好太气、水、土壤污染防治三大战役，强化污染防治与生态保护联动协同，坚持绿色发展、标本兼治，坚持质量核心、系统施治，坚持空间管控、分类防治，坚持改革创新、强化法治，坚持履职尽责、社会共治，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

     吴舜泽说，与以往的五年环境保护规划相比，环保“十三五”规划从规划边界至承载的内容应有一个变化和调整。国家生态环境保护规划作为国务院印发实施的重点专项规划，在编制研究阶段，必须按照“围绕绿色发展，编制生态环境保护规划”的要求，做好顶层设计，发挥带动作用，与《纲要》同时编制、同年审批、同步设施，侧重发挥政府作用，作为《规划纲要》实施的重要抓手。

     他介绍，环保“十三五”规划核心在于要充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，全过程促进绿色发展，厚植绿色发展动力，加快构建绿色发展的内生机制。基于此，《规划》着力强化环境宏观政策调控，坚持预防优先，突出前端引导，将环境预防体系做成“硬措施”，将生态环境保护从末端治理向前端延伸，加强前端能源、资源消耗协同控制，着力推动构建节约环保的国民经济体系，以绿色消费倒逼绿色生产革命，做大绿色发展的“环境红利”，解决环保工作长期以来被动、滞后的问题;

     此外，环保“十三五”规划强调绿色富国、绿色产业、绿色惠民，突出环境空间分级管控，把握底线要求，提出红线要求，明确上限要求，积极推进供给侧结构性改革，做好发展必绿色与绿色即发展两个层面设计部署，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、绿色生产方式和绿色生活方式。

     在“十三五”生态环境治理制度改革方面，环保“十三五”规划提出以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任，以排污许可、环境司法、损害赔偿等落实企业主体责任，健全生态环境保护市场体系，强化绿色金融等市场激励机制，健全环境信息公布制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，形成政府、企业、公众多元共治的治理体系。

     环保“十三五”规划还力图通过改革，以提高环境质量为核心，落实生态环保“党政同责”;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实施最严格的环境保护制度;建立全国统一的实时在线环境监控系统;建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制;实施工业污染源全面达标排放计划等。

     吴舜泽介绍，环保“十三五”规划提出树立环境质量核心并做实环境质量管理制度。衔接大气、水、土壤污染防治三大计划，通过深化环境质量管理将三个十条落实为“十三五”期间的“施工图”，实施环境质量改善的清单式管理，实施差异化、清单式管理，分区域、分流域、分阶段落实。

     在大气方面突出分区域、分阶段，“十三五”期间，全国地级及以上城市SO2、C0全部达标;N02与03浓度保持稳定力求改善;PM2.5、PM1O超标30%以内的城市要努力实现达标，PM2.5、PM1O超标严重的城市在“十三五”期间要实现浓度明显下降，力争用三个五年左右时间推进珠三角、长三角、京津冀区域空气质量依次达标。水方面突出分流域治理，针对七大流分别提出针对性目标和措施，对355个控制单元提出改善要求。土壤方面突出分级分类防治，针对京津冀、东北、珠三角、长株潭和西南五个片区提出指导性要求。

     “以大气、水、土壤为重点，环保‘十三五’规划首次试图将土壤、风险、生态指标纳入，力争实现水体全覆盖，大幅度增加区域性、行业性指标。”吴舜泽介绍，“十三五”环保总体目标为：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

     此外，环保‘十三五’规划还提出，实施环境质量改善清单式管理、精细化管理，将质量目标改善进程落实于338个地市、1800个左右的控制单元和断面，并辅以信息公开，让老百姓实质性参与环境质量改善进程。

     吴舜泽表示，环保‘十三五’规划强调任务要“硬”要“实”，除工程外，指标也强调“五可”(可监测、可分解、可统计、可评估、可考核);质量改善要求清单式落地，各地区都可以对号入座;任务分省市、分年份。生态保护以重点生态功能区、生物多样性保护等为平台，统筹考虑生物多样性保护网络、国土绿化、生态治理与山水林田湖生态保护与建设，扩大生态空间，增加生态流量，提高承载能力，提升生态系统稳定性和服务功能。
 
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